国有、集体和个体养牛场牛奶生产全要素生产率的年均增长率存在明显差异，前者只有 0.25%，而后者却高达2.33%。全要素生产率的增长主要来源于技术进步。国有、集体和个体养牛场牛奶生产的技术进步率分别为1.04%和1.55%。两种牛奶生产经营方式的技术效率水平在研究期内并没有明显变化。

在过去10年里，我国牛奶生产明显经历了技术进步诱导的全要素生产率增长阶段。我国的牛奶实际生产水平一直落后于世界生产技术的边界。尽管1992年实际生产水平已经达到了生产潜力的82%～87%，但是，2003年，国有和集体养牛场牛奶的实际生产水平下降到了80%。因此，通过改进技术效率来提高牛奶生产水平仍具有一定空间。在给定技术水平的情况下，如果要使全要素生产率的增长接近技术进步的速度，就应该优先采用最先进的技术和设备；而当全要素生产率的增长远远低于技术进步的速度时，则应当适当考虑推广新技术、改进技术效率，以提高全要素生产率水平。我国的牛奶生产效率较低，有可能是因为小规模的养牛场一直在迅速膨胀。

在全国范围内，有许多因素决定着牛奶生产全要素生产率的增长及其构成要素。它们包括牛群的品种构成、当地以及中央政府政策对信贷和投资的影响、当地的气候条件和粗饲料资源状况。